西安市灞桥区执法人员在超市开展食品快速检测

西安市灞桥区食品药品监管局局长吴宏检查小餐饮店

 

姚军 本报记者陈茜 发自陕西

年节假日，走亲访友，大家聚在一起总会问道：这一年，你都干了啥？如果要问西安市灞桥区食品药品监管局这个问题，还是要从群众最能感知的、发生在身边的食品药品安全消费变化说起。

“食美药安”新景象

这一年，在灞桥区纺织城生活工作了50多年的刘大妈满心欢喜地对记者说：“以前啊，接孙子放学时总能看到学校周围有很多乱七八糟的小食品摊贩，孩子们一放学都围上去买吃的，我特别担心孙子吃坏肚子，这两年发现这些小摊贩从学校周围消失了，平常吃饭的小饭馆也比以前干净多了，政府真是给群众办好事了……”

这一年，给儿子筹办婚礼的王大爷很省心，食药监管部门不仅对自己采购的食品进行了快检，还对聘请的负责婚宴饭菜的“流动厨房”做了全面的食品安全状况检查。

这一年，经营农家乐的张大妈很开心，每次旅游高峰时，食药监管部门都会派人来为自家厨房的食品安全把把关，游客吃得好，自家生意是越来越红火。

这一年，经常购买保健食品的李大爷有了新习惯，每次购买前，总要让儿子登录国家食品药品监管总局网站查查批准文号有没有，保健功能对不对。

这一年，经营化妆品的陈女士有了新体会，经过食药监管部门的指导登记，自己作为经营者该做什么，不该做什么，心里有了谱。

可以说，上述都是灞桥食品药品监管局抓盲点、破难点，以机制创新助推监管链闭合的一个个缩影。

难点盲点成为监管着力点

“什么是创新，发现问题并解决问题的过程就是创新，只有敢于向这些监管过程中遇到的难症顽疾叫板，百姓才会给我们的食品药品监管工作叫好。”这是灞桥区食品药品监管局局长吴宏经常挂在嘴边的话。

正是在“聚焦问题抓创新”这一工作理念的引导下，去年以来，灞桥区食品药品监管局从机制创新入手，全力攻克当前监管工作中的盲点难点，着力构建全覆盖无缝隙的闭合式监管链条，不断提升公众对食品药品安全的满意度。

“三小”是指小作坊、小餐饮、小摊贩，灞桥区属于城乡结合部，农业人口占总人口的54%。长期以来，“三小”数量多、分布广，生产条件简陋，监管难度较大，但与百姓生活息息相关，也是整个产业业态中不可或缺的一环。对“三小”如何有效监管，一直是摆在该局面前的一个重要课题。

2016年元月，陕西省出台了《陕西省食品小餐饮、小作坊及摊贩管理条例》、《陕西省小餐饮管理办法》，给“三小”整治工作带来了蓬勃生机。灞桥区食品药品监管局根据省市统一安排，按照“许可一批、提升一批、淘汰一批”的工作要求，立足辖区实际，通过宣传培训、摸排整改、优化服务、监督抽检五大举措推动全区“三小”综合整治工作开展。辖区“三小”生产经营环境，行业形象得到了改善和提升。

工作中，组织执法人员对辖区所有“三小”逐街逐户展开摸排登记，在掌握全区“三小”底数的基础上，采取从易到难，由浅及深的工作方法。对小作坊、小餐饮单位生产经营场所环境卫生、设备布局等易改进环节先行统一标准，逐一提升。随后进行管理制度建设、设备设施升级等后续改造提升工作。最后建立完善长效监管机制，防止“三小”产品质量和整体形象滑坡。对屡教不改、难以达标的“三小”单位，依法予以取缔。同时，通过开展监督抽检和快检工作，及时回应舆情热点问题，将“三小”综合整治工作的重心从事后查处变为关口前移、预防为主。“三小”整治工作中，共印制发放《陕西省“三小”综合整治告知书》2000余份，改造提升小作坊243户次，小餐饮834户次，摊贩79户次；开展专项抽检行动6次，抽检11个品种226个批次，覆盖辖区9个街办、171家“三小”单位。

基层所监管灵活高效

“辖区有餐馆购进销售无证猪肉？”去年11月底，接到群众举报，狄寨街办食药监管所执法人员迅速对“问题”猪肉依法进行核实查封，并顺藤摸瓜对该批猪肉的供应商进行了检查，全程仅用了1小时。“换作以前，由于在街办没有监管机构，接到举报再从局机关赶来或许早已让违法分子销毁了证据或逃之夭夭了。”狄寨所执法人员说，标准化基层食药监管所让食药监管更加灵活高效。

为抓好食品药品基层监管所标准化建设工作，灞桥区食品药品监管局高度重视，局领导班子多次组织相关人员到各基层所进行专题调研，实地查看基层所建设情况，全面了解办公用房、人员编制和设施设备配置等情况，并就如何打造标准化所进行深入探讨和谋划。同时，主动向区委、区政府汇报，积极争取多方支持。尤其是去年以来，依托创建国家食品安全城市工作平台，深入推进基层所标准化建设工作，投入资金200余万元，为每个监管所配齐办公及执法设备。目前，5个监管所已全面完成标准化所建设任务，并获得省政府命名，两年时间，基层监管所经历了从无到有、从有到优的“两级跳”。

延伸触角重心下移

灞桥区地处城乡结合部，主要组成部分是农村，食品生产经营单位点多、面广。为进一步推进食品安全监管末端落实，破解食品监管任务繁重与监管力量不足的瓶颈问题， 去年以来，灞桥区食品药品监管局全力打造食品安全协管员队伍。一是把提高协管员自身素质与业务能力摆在加强协管员队伍建设首位，定期对辖区协管员进行食品安全相关业务培训，使协管员明确工作职责，熟悉法律法规，充分发挥作用。去年，全区260名食品安全协管员共参加业务培训36次。二是充分发挥协管员的“前沿阵地”作用，利用集会、古庙会、农村广播喇叭、黑板报、散发宣传资料，张贴宣传标语等形式宣传食品安全政策法规和安全常识，去年共发放各类宣传资料18000余份，张贴标语430余条。三是定期召开食品安全协管员工作讲评会，及时总结点评相关协管员各自责任区内工作情况，为食品安全协管员积极营造学、帮、赶、超的工作氛围。并根据协管员日常巡查台账上报、手机发送、农村集体聚餐管理以及参加培训、会议等工作情况进行考核，年终根据每次考核情况确定优秀、合格、基本合格、不合格，从而促进食品安全协管员“千里眼、顺风耳”的作用得到有效发挥。

去年以来，全区共登记备案并监督指导农村集体用餐113起、农村集体用餐服务队13个；协管员共上报违法线索156条，根据线索查处案件18起。

食品安全保障得力

“在放假期间，各大饭店集体聚餐明显增多，工作性质决定越是节假日我们越忙!”灞桥区食品药品监管局餐饮监管科科长王玲坦言。

目前，灞桥区大中型饭店有50多家，春节期间的年夜饭预计达2500多桌，就餐人数预计达2.5万多人次。王科长告诉记者，对年夜饭有预定的酒店，她们节前就对这些酒店的负责人进行专门培训，重点讲解如何预防食物中毒的发生，对接待年夜饭的大型餐饮单位要全部实行登记备案管理。节日期间，以大中型饭店为重点进行监督巡查，包括食品加工、食品储存、食品原辅料采购索证验证、餐饮具消毒、食用油脂管理、食品非法添加和滥用食品添加剂等各个方面，确保各家酒店不滥用食品添加剂、按要求进行餐具消毒、保证食品留样48小时等。为了应对突发食品安全事件，专门成立了春节期间应急处置小分队，确保一旦有突发状况，能够及时有效处置到位，并把危害降到最低。

2016年，灞桥区食品药品监管局顺利完成了全区“两会”、中高考、樱桃节等重大活动和元旦、春节、国庆等节庆假日期间的食品安全保障工作，全年未发生一起食品安全重大事件。

互讲互学 经验共享

去年12月15日、16日，灞桥区食品药品监管局在“两学一做”专题教育中，积极组织全体干部职工开展行政执法培训，以食品药品监管法律法规、行政许可、日常监管、执法办案、检验检测等业务知识以及廉洁自律、依法行政为重点培训内容，局领导班子、部分科室负责人和业务骨干就其擅长的业务领域，先后走上讲台为全局干部职工授课。

年初，局里针对基层业务培训需要，本着缺什么补什么的原则，统一制定了《食品药品监管人员年度培训计划》，明确了培训的具体时间、内容和人员范围，利于基层参训单位和参训人员提前统筹安排好日常工作，正确处理好工作与学习的关系，保证各项培训工作的有序有效开展。针对当前基层监管人员监管知识缺乏、监管能力不足的实际情况，全局积极开展创建学习型组织活动，认真开展自学、互学，并主动将干部职工送到省局、市局、兄弟局参加培训和交流学习。去年共组织集体学习15次，干部外出学习培训20余人次。实施导师培养制，组织局领导和老同志采取多种形式，以师带徒，以老带新，以强带弱，以先进促后进，并放手让年轻干部独立完成工作，在实践中锻炼队伍。年轻人得到了迅速成长，而今人人都能独挡一面。在去年全员培训中，已有12名年轻同志脱颖而出，站到讲台为大家授课，业务娴熟，内容丰富，得到领导和同志们的一致好评。

宣传工作入脑入心

食品药品安全工作好不好，老百姓说了算。一直以来，灞桥区食品药品监管局始终坚持把提升社会认可度和群众满意度作为检验食品药品安全保障水平的衡量标尺，不断创新宣传形式，丰富宣传内容。尤其是去年在创建国家食品安全城市工作中，灞桥区累计投入50余万元，通过推广“西安食药”微信订阅号、开设网站专栏、编发《食事药闻》周刊、制作宣传展板和食品安全温馨提示桌牌、印制宣传海报、发放《致企业的一封信》及宣传手袋、围裙、雨伞、贴画、手册等多种形式的宣传活动，进一步提高群众对创建工作的知晓率和食品安全的满意度。同时，还积极组织开展了“健康饮食、安全用药”进农村、进社区、进校园、进企业、进机关等主题宣传活动。

去年三月份，灞桥区食品药品监管局走进滨河中学，为学生带去了一堂生动活泼的食品安全课，300余名师生一起“享用”了这道食品安全大餐。讲座现场，区食品稽查队队长王燕晴就食品安全的定义、包含的内容、相关食品安全法律法规以及该区食品安全现状等内容做了讲解，阐述了食品安全对学校师生身体健康和生命安全的重要意义，现场通过一个个生动形象的视频案例，深入浅出地向师生讲解了食用垃圾食品的危害、如何辨别垃圾食品、怎样做到科学饮食等方面的知识，与师生们进行了“零”距离、面对面的沟通交流，让他们对相关食品安全法律法规知识和身边的垃圾食品有了深入的了解，师生们纷纷表示要行动起来，共同营造健康和谐的校园环境，拒绝垃圾食品进校园。

窗口服务便民高效

2016年12月29日，对灞桥区食品药品监管局许可大厅的工作人员来说，是平凡的一天，又是不平凡的一天！一大早两名办事群众来到灞桥区政务服务大厅食品药品监督管理局窗口，将印有“服务热情 办事认真”和“支持企业进步 振兴医药事业”的锦旗送到食品药品监管局窗口工作人员手中，对窗口工作人员认真负责和热情周到的服务表示感谢。

去年以来，灞桥区食品药品监管局把加强窗口服务作为践行“两学一做”专题教育的重要内容。尤其是《陕西省食品小餐饮、小作坊及摊贩管理条例》、《陕西省小餐饮管理办法》出台以后，区食品药品监管局多次组织许可工作人员对相关条例和文件进行认真细致学习，开展业务培训，确保对小餐饮、小作坊办理项目的许可条件、工作流程、法律法规、政策等了解透彻，对“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限”等掌握在心。在许可受理时，认真履行职责，严格把关、细致办理，做到受理咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、受理审查“一次清”，强化“企业是第一责任人”的主体意识，形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围，确保许可受理审批工作规范、合法、便民、高效。

农贸市场规范有序

农贸市场是居民采购鲜活农产品的主要场所，其环境卫生和食品质量的好坏，在一定程度上能反映整座城市的卫生水平。去年以来，灞桥区食品药品监管局将农贸市场整治作为加强城市治理工作的重要内容，针对农贸市场经营类别繁多复杂、经营户素质参差不齐的特点，紧密结合日常监管和专项检查，延长监管链，确保农贸市场食品安全监管无死角。并根据多次检查情况及整改效果，以约谈方式提升市场管理方责任意识。打造穆将王农贸市场为示范点，以示范效应督促市场管理整改提升。还不断加大对农贸市场节令性食品和食用农产品的监督抽检和快速检测力度， 2016年共完成监督抽检1325个批次，合格率98%；快速检测1056个批次，合格率98%，涉及米、面、油等20余个品种。其次是以开展农贸市场快速检测室为抓手，促进农贸市场食品安全保障“软硬件”升级。通过前期实地考察，确定8个农贸市场设立快速检测室，投入资金80万元，按照市场自建、政府指导、便民务实的原则，采取明确场地选址、完善基础设施、采购检测设备、全面完成装修、严格人员招聘、加强人员培训“六步走”的方针，多次组织建设调研会，协同市场解决建设规范问题。目前8个农贸市场快检室已全部建成并投入使用，从而实现对农贸市场食用农产品进行快筛快检，及时公示检测结果，强化市场准入，有力保障了市民的“菜篮子”安全。

打造校园阳光食品

校园及周边食品安全历来是食品安全监管的重点和难点，灞桥区共有180所中小学和托幼机构食堂，针对校园周边小商店、小摊贩存在违规销售“五毛”问题零食、“三无”食品和市民投诉举报较多的情况，尤其是去年《电视问政》节目直接曝光上述问题以来，灞桥区食品药品监管局将校园及周边食品安全整治作为创建国家食品安全城市和创建省级食品安全放心区的突破口，主动出击，积极探索。在工作中，借力城市综合治理，食安委办牵头，多次组织城管、工商、教育等部门对纺织城等学校聚集区域开展联合检查，全面杜绝违规销售“五毛”问题零食和“三无”食品现象。对学校食堂、“小饭桌”食品留样、食品添加剂使用管理、索证索票、人员健康培训等内容逐户检查，确保重点环节监管到位。在此基础上，建立长效监管机制，由城市管理部门制定分片包干制度，在学校上下学时间落实专人值守清理学校周边食品流动摊贩;街道办事处建立健全“小饭桌”登记备案公示各项制度，不断推进校园及周边食品安全保障工作向着制度化、规范化的方向发展。

食品抽样检测全覆盖

食品检测是发现食品安全隐患，防范系统性、区域性风险的有效手段。去年以来，灞桥区食品药品监管局将食品检测作为一项重要工作进行安排和落实。根据西安市创建国家食品安全城市的要求及省、市的任务分解，去年全局要完成2433批次的抽检任务，落实每千人4份抽样的标准，任务重，压力大。为此，局领导多次召开会议对全区食品安全监督抽检工作进行安排部署，将抽样任务进行量化和细化，确定抽样范围、抽样量、抽样比例，合理制定计划，统筹安排时间。针对全区食品药品机构改革后新进人员较多、业务知识相对薄弱等情况，通过以老带新、集中培训、现场实习、专业轮训等方式，不断提高执法人员食品规范抽样能力，做到先检查后抽样、随机抽样，确保样品的代表性。先后举办了以抽检监测工作规范及流程、抽样工作应注意的事项、抽检监测核查处置、执法文书规范填写和后处理为内容的培训活动18场次，人均受训4次以上。

去年全局共抽检食品产品31大类2610个批次，抽检合格率为98%，圆满完成了省市下达的食品安全监督抽检工作任务。

农家乐蓬勃发展

近年来，灞桥樱桃采摘节带动了当地旅游业，每年接待游客量突破60万人次，周边农家乐生意红火，人流如织。在去年创建国家食品安全城市过程中，为保障游客饮食安全，灞桥区食品药品监管局将农家乐列为监管重点，挨门逐户统计无证及经营条件不达标的餐饮单位具体数量，建立健全农家乐基础数据库和监管信用档案，对有不良信用记录的增加监督检查频次。坚决清理取缔无证经营，严格食品经营许可，对不符合许可条件的农家乐坚决不予发证，对已发证但经营水平严重下降，或经整改仍达不到要求的吊销相关证件。积极采取上门培训、集中授课、重点约谈等措施，对农家乐经营者和从业人员进行食品安全相关法律法规知识培训。强化业主为“农家乐”第一责任人，增强业主的自律意识，与业主签订《餐饮服务单位食品安全承诺书》。与此同时，结合区域特点，开通绿色通道。每年4、5月份是樱桃成熟的季节，因为当地农家乐大多位于坡塬地带，为解决农家乐交通不便，办证难的问题，该局主动联合街办、医疗机构对农家乐从业人员进行上门体检，同时还对从业人员进行食品安全知识培训，做到体检、办证一站式服务，有效缩短了办证时间，去年，共上门体检4次，办理健康证120人，办理经营许可证78家，开展培训6次。得到了村委会和群众的一致好评。洪庆街办水泉子村村委会专程送来“忠于职守、锐意进取、为民服务”的锦旗。

湖北宜城市食品药品监管局从网上了解到灞桥对农家乐的监管成效后，专门来局里学习管理经验。“我们没有刻意追求什么成绩，也从来没有去和兄弟单位作比较，我们重视的是按照上级的工作精神，结合我们的实际，扎扎实实地把工作做好。”吴宏局长的话朴实无华。

新年伊始，面对新形势、新任务、新挑战，吴局长踌躇满志，信心百倍。他说，2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要之年，食品药品安全监管工作任重而道远，困难与机遇并存，压力和动力同在，灞桥区食品药品监管局将按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，不断创新思路，积极应对，科学完善各项监管措施，实现“一个目标”，开展“两个创建”，筑牢“三道防线”，实施“四项工程”：一是要实现全区食品药品安全不发生重大事故的目标，坚守住安全底线。二是要深入推进国家食品安全城市和省级食品安全示范区“两个创建”，把创建中采取的措施、建立的机制，变成常态化、长效性的举措，做好创建、巩固工作，放大示范效应。三是要筑牢风险管理、日常监管和专项整治“三道防线”。综合运用监管、抽检、诚信、整治、处罚等风险控制手段，最大限度降低食品药品安全风险。四是实施监管体系建设工程、监管能力提升工程、食品安全民生工程、食品药品示范工程“四项工程”。谋划巩固基础、破解难题、提高能力的重点工作，推动“党政同责”“四有两责”落实。加大食品安全民生工程实施力度，提升监管队伍工作水平和能力，深入推进餐饮单位量化分级评定、“明厨亮灶”、餐饮食品安全示范街、示范店及农贸市场快检室建设等工作，推动全局新的一年各项工作迈上新的台阶。

劲风催云帆，破浪正有时。灞桥区食品药品监管局正怀着火热的激情，迈着坚实的步伐，在保障食品药品安全征程中上齐下心、同舟共济、奋力向前，努力使食品安全放心区成为灞桥又一张名片、一道风景、一面旗帜，确保人民群众“舌尖上的安全”。