用情用力，精细监管，护航百姓“餐桌”安全

靠前指挥，拧紧“责任阀”。阎良区市场监管局有效发挥食品安全牵头抓总作用，着力落实“党政同责”“四有两责”，对照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，细化制定《区政府领导班子食品安全责任清单》，完善健全“区、街办、社区（村）”三级监管机制，全面构建“各级政府负总责、职能部门各负其责、食品生产经营者第一责任人”的食品安全责任体系。并将食品安全工作纳入全区年度综合目标考核，确保组织、责任、考核“三到位”。

精准监管，严把“入口关”。以《食品安全法》《药品管理法》为准则，严把源头、生产、流通、消费“四个关口”。扎实落实食品经营户索证索票、食用农产品重点品种经营备案登记等制度。全区餐饮服务单位量化分级评定率达100%，食品销售风险分级评定完成率位居全市第一。在全区药品、医疗器械、化妆品经营使用单位建立风险台账和责任清单，实施“一企一档”。以推进食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升行动和“药品安全放心工程”为抓手，先后组织开展校园食品安全、“山寨”食品、保健食品、中药材、中药饮片、中药配方颗粒、特殊药品等专项整治，严厉打击了各类违法违规行为。

大胆创新，实现“云监管”。在全市首推餐饮服务单位“免费投放电视机、互联网集中宣传”惠民服务，全区累计投放电视机300余台。依托“智慧监管+明厨亮灶”，在全区中小学及幼托机构食堂打造“阳光厨房”，食品安全监管人员及学生、家长通过手机APP，随时随地掌握校园食堂食品加工制作情况。全面推进药品安全监管综合业务平台应用，实现“两品一械”质量网上可追溯。

倾情作为，打好“民生牌”。大力推进食品安全惠民实事工程，秉承“小作坊”就是“大民生”理念，按照“整治一批、规范一批、提升一批”思路，坚持“一户一策”原则，在全省率先实行卤肉作坊“真空包装、冷链运输、冷藏销售、销售登记”四项措施，对全区食品小作坊进行整治提升。逐步推动小作坊由“小散低、脏乱差”向“小而精、名特优”转变、向“精特美”转型，累计创建“市级食品小作坊示范户”46户。持续推进食品安全放心工程建设攻坚行动和放心消费创建活动，共创建“餐饮服务食品安全示范街”2条、“餐饮服务食品安全示范单位”41户、“放心肉菜示范超市”2家，认定命名 “市级放心消费示范单位” 2家、 “区级放心消费示范单位” 12家。同时，在全区开展零售药店慢性病登记备案和远程电子处方问诊工作，零售药店慢性病登记备案覆盖率达40%，远程电子处方问诊覆盖率达100%。 

强化检测，立起“风向标”。发挥区级食品检测中心、基层监管所快检室、农贸市场检测室“三级”检测网络作用，实施靶向抽检，为食品药品安全监管提供强有力技术支撑。今年以来共开展食品监督抽检1295批次、食品快速检测2546批次，发布食品安全抽检公告25期。

注重宣传，画好“共治图”。扎实开展“3·15消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“药品安全用药月”等系列主题活动，在社区、商场、学校等区域设置宣传栏46个，举办食药安全科普宣讲100余场次，广泛营造社会共治氛围。今年12月10日，局党委书记、局长李尚书带领相关科室负责人受邀参加西安市广播电视台《党风政风热线》栏目，向市民在线介绍食品安全监管情况，全方位提升公众知晓率和满意度。

审慎包容，柔性监管，让市场主体更具“活力”

今年以来，阎良区市场监管局坚持监管与服务并重，始终将优化营商环境作为全局“头号工程”，与食品安全工作融合推进，积极探索推行包容审慎监管模式，主动服务新技术、新产业、新业态、新模式发展，全领域深层次推进“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，助推区域经济高质量发展。

聚焦“放宽准入”，实行“包容”管理。给予新设立的“四新经济”企业1年的包容期，在包容期内，以行政指导服务为重，建立放宽准入机制，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导督促企业诚信守法经营，培育新经济产业发展壮大。截至目前，新登记新经济产业市场主体790户。

聚焦“信用修复”，设置“观察”管理。针对新经济模式发展中存在的不确定、不成熟、不完善等特点，设置半年“观察期”，建立信用修复机制，对于新经济企业，在其提供资料规范的基础上，将企业经营异常名录正常移出时限由原来5个工作日压缩至3个工作日，切实解脱市场主体约束，让部分失信企业“满血复活”。

聚焦“容缺免责”，推行“审慎”管理。坚持审慎监管与刚性执法相融合，审慎行使行政处罚裁量权。全面推进“双随机、一公开”监管，切实减少重复检查、多头检查。对监管执法中发现的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，引导市场主体依法、规范经营。今年对辖区经营主体轻微违法行为免于处罚开展行政约谈、行政指导告诫10余次，实现了法律效果与社会效果相统一。

厚植情怀，精心培育，助推羊乳产业高质量发展

近年来，阎良区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作重要指示精神，以千亿级羊乳产业为引领，大力实施乡村振兴战略，积极培育区属羊乳企业，孕育和成长了百跃、秦龙、安诺、喜洋洋等7家乳粉生产企业，拥有亚洲规模最大的万吨级羊奶粉全球样板工厂。已形成集“养、研、产、销”为一体的羊乳产业链，使阎良羊乳加工产能规模和装备水平居全省之首、世界领先。阎良区先后于2019年、2020年分别被第三届国际奶山羊产业发展大会组委会、中国乳制品工业协会授予“世界羊乳之都”“中国羊乳基地”称号。

阎良区市场监管局始终将乳粉质量安全作为食品安全工作的重中之重，对全区乳粉生产企业实施从源头到消费全过程监管，建立了权责明晰、协同高效、保障有力的乳粉质量安全监管体系，采取“五个强化”措施，助力羊乳产业高质量发展。

强化奶源管理。督促全区乳粉生产企业严格执行生鲜乳收购、贮存、运输、不合格生鲜乳主动报告及无害化处理制度，防止不合格生鲜乳流入市场。每年度联合农业部门对全区生鲜乳收购站进行不定期检查，确保生鲜乳质量安全。

强化日常监管。指导辖区乳品企业全部建立了食品安全管理档案，健全原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂全项目批批检验、产品召回、质量安全自查自纠、从业人员培训等食品安全质量管理制度，公开乳制品质量安全承诺书。各监管所并建立信用档案，依据《食品安全法》《食品生产日常监督检查要点表》等标准，每季度至少开展1次监督检查，从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端实施全程有效监管，全面夯实企业质量安全主体责任。

强化检验检测。指导督促企业严格实施全过程质量安全控制，对出厂的乳粉按照食品安全标准实施批批检验检测。适时组织婴粉生产企业实验室之间比对检验，统一采购、统一分发标样。企业检验结束后，组织检验人员及第三方权威检测机构专家，召开能力验证、比对结果分析讨论会，相互学习、相互借鉴，有效提升企业检验能力。

强化体系建设。指导全区乳粉生产企业建立从原辅材料采购、生产加工、物流储运到终端销售的全过程食品安全追溯体系，实现生产全过程信息可记录、可追溯、可管控、可召回、可查询。同时，全程参与省局食品安全生产规范体系检查，及时组织开展整改“回头望”，确保整改到位。

强化品牌培育。以优化营商环境为抓手，充分整合羊乳产业资源，指导企业积极申报商标、专利等知识产权。目前，已向国家知识产权局申报“世界羊乳之都”集体商标，有序推进“阎良羊奶粉”地理标志产品知识产权申报工作。辖区乳粉生产企业拥有商标295件、发明专利2件、实用新型专利1件、外观设计专利13件。结合航空科技馆、乳业旅游园等科教观光路线，开辟“文旅+羊乳”产业融合新路径。辖区秦龙乳业集团有限公司在全省婴幼儿配方羊奶粉生产企业首家获批国家AAA级景区。

风正时济，自当乘风破浪。任重道远，还需策马扬鞭。阎良区市场监管局党委书记、局长李尚书表示，2021年局系统全体干部将借“十四五”开局东风，蹄疾步稳、勇毅笃行，牢固树立以人民为中心的发展思想，遵循“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，只争朝夕加油干，聚精会神抓监管，持续增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，以新担当、新作为谱写市场监管新篇章，为推动区域经济社会高质量发展贡献市场监管力量。（西安市阎良区市场监管局供稿）