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成都智慧监管“坝坝宴”为西安农村集体聚餐提供有益借鉴
来源:本站原创    更新时间:2018年03月27日    关注度:     【字体:

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(陕西西安          张磊)

   成都“坝坝宴”就是我们常说的农村群宴,也称之为农村集体聚餐或农村自办宴席,一般是指农村家庭、其他组织或团体自办的、非营利性的、主要由乡村厨师、流动餐车或举办者自行承担加工烹饪的各种农村群体聚餐活动。在我国各地农村,但凡婚丧嫁娶、上梁乔迁,主家都会邀请亲朋好友聚到一块,热热闹闹的吃上一顿,可以说,农村群宴不只是一个简单请客习俗,更是一种乡土文化传承。

     随着经济社会的快速发展,农村生活水平日益提高,农村群宴的形式更加多样化,虽然说菜品品质和餐标逐年提升,但因其自身特点,食品安全风险依然较高,监管难度仍旧较大,如何确保农村群宴市场管理规范,食品安全可控,一直是相关部门亟待解决的重要问题。

     近年来,成都市各级地方政府和职能部门高度重视农村群宴食品安全工作,严格按照《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》,积极以“互联网+”为突破,探索对农村群宴实施智慧管理,充分发挥行业协会作用,服务产业发展,实现了农村群宴食品安全事故零发生率。

     一是以“互联网+”技术为重点突破,创新解决监管难题。

     农村群宴举办者和承办者主动报告办宴的时间、地点及供餐人数,是监管部门实施精准监管的前提和基础。针对农村群宴多为举办者与乡厨口头约定,场地和时间自由度高,乡村厨师分散在各村,不易集中,且多数为跟师学艺或家传,帮厨人员主要为同村村民或亲戚,更换频繁,食品原材料由举办者或承办者采购,种类多、渠道来源复杂等因素,全区域、全过程覆盖监管存在一定难度,同时,由于纸质报备流程繁琐费时,乡村厨师、举办者主动报备的积极性不高,双报备制度不能自觉坚持的难题。2017年,成都市充分运用成都乡村厨师协会自主研发的“中国农村群宴智慧平台”对农村群宴实施APP掌上报备,线上审核,线上线下结合方式培训学习,并将数据同步接入“成都市食品安全监测预警数据中心”和“都市食品药品监管综合平台”,集约了以农村群宴报备、乡厨培训、厨师管理、科普宣传、移动监管、大数据分析为一体的综合管理平台。通过平台,实时获知农村群宴每日报备数、待审数、已审数,乡厨健康证、食品安全培训,每日群宴厨师数量、参与群宴服务人数、群宴就餐人数等数据情况,基本解决了纸质报备不方便、乡厨培训不全面、监管难精准的问题,大大提高了职能部门对行业食品安全的监管效率。

      2017年,成都乡村厨师通过“中国群宴智慧平台”报备宴席2946次,办宴59108桌,就餐588876人次,分布于除成华区、武侯区外的19个区(市)县。金堂县等17个区(市)县利用“中国农村群宴智慧平台”对4000余名乡村厨师进行了近120场次、8000人次的培训,乡厨培训完成率达100%

      二是以行业协会为重大载体,充分发挥作用大力营造良好社会共治氛围。

   指导成都乡村厨师协会完善队伍建设,并对其自主研发的“中国农村群宴智慧平台”在使用上给予政策、运用、考核等多方面的支持。目前,成都乡村厨师协会由成都市乡村厨师、农村群宴服务团队、农产品流通配送企业等从事农村群宴服务的单位与个人组成,会员人数为802,拥有单位会员10余家。由成都乡村厨师协会组织协会会员和乡厨进行技能培训,普及宣传群宴食品安全知识,规范乡厨职业行为,规范农村群宴行业秩序,并以文化传承为契机,做强“乡村九大碗”民俗品牌。协助行政职能部门开展“共建食品安全城市共享世界美食之都”“爱成都·食品安全我承诺我负责”等主题宣传活动,积极参加农村群宴现场联合检查,强化行业自律,营造社会共治良好氛围。

     三是以食品安全延伸服务为重要推手,实现产业经营模式创新发展。

    建立“成都乡村厨师协会乡厨双创综合服务站”,不仅解决了农村群宴食材采购溯源管理问题,而且为成都市各乡镇提供了大量的就业岗位,为大学生回乡创业打造了新的平台。截止2017年底,已在天府新区、温江、双流、郫县、简阳、彭州、龙泉、金堂等多个区(市)县建立了30个站点,农副产品流通近亿元,为11个区(市)县的乡村厨师提供了约6000万元的食材,保证了600余万人次的用餐安全。

    推动行业供应商和配送商的发展,为振兴农村经济做出贡献。成都以线上供应链平台实现农产品标准化的信息流交互,打造了一个城市优势产品下沉,乡村特色产品反哺的城乡内贸流通、双向物流供应体系,实现了“大海到乡村,田间到厨房”。一方面将城市临港大仓、区县中转仓、乡镇蜂窝式网点做整体布局,城市大仓在下沉方向吸纳标准产品供应及中转服务,乡镇蜂窝仓提供前置冷链共享服务,满足乡镇群宴食材需求;另一方面,通过前置仓常温库,吸纳当地特色农产品和食品,经过标准化预冷,流转到城市大仓对接广阔的城市销售渠道。2017年,平台运行的第一年,已经吸引了益海嘉里,太太乐,沈师傅,幺麻子等十多家有规模、有品质的食材供应商入驻,随着大量供应商的入驻,专业的行业配送企业也将获得更多商机。实施农村群宴食品安全智慧化监管,特别是“中国群宴智慧平台”的推进,将相对落后的传统行业和当今炙手可热的互联网新思维相接轨,大量的先进网络技术,如GISLBSIOT等进入乡厨行业,为网络技术公司提供了一个广阔的发展空间,推动了网络科技业的发展。实行食品安全责任险,推动保险业的发展。2017年,成都乡村厨师购买食品安全责任险保费61.13 万元,参保餐饮企业及乡村厨师共计 606 户,参保人数较 2016 年同期增342.33%,提供约3.4 亿元的农村用餐保险保障,间接为1818万人次提供了用餐健康的安全保障,不仅大大的增加了行业抵御风险的能力,而且为保险业提供了一个新的业务发展领域。农村群宴提档升级,带动了户外篷房租赁业的发展。“给我一块空地,还你一个星级酒店”,2017年元月,“高大上”的德国大棚正式进入成都乡厨市场,被用于多处农村宴席中,受到了广大群众的认可,为户外篷房租赁业拓展了新的发展领域,也为成都星级酒店下乡进村、振兴乡村旅游提供了新思路。

民以食为天,食以安为先。党中央和习近平总书记历来高度重视食品安全工作,习近平总书记曾强调:“食品安全关系中华民族未来,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的考验。” 党的十九大报告中也明确提出,大力实施食品安全战略,让人民吃的放心。日前,中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》再次鲜明指出:要实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。

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    近年来,西安市委市政府认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,始终把食品安全摆在突出的位置。市政府在今年的工作报告中确定,将坚持民生优先导向,着力满足群众日益增长的美好生活需要列入2018年西安市八方面重点工作之一。春暖花开,正值农村餐饮消费的高峰期,能否及时消除农村集体聚餐食品安全风险隐患,保护广大农村人民群众身体健康和生命安全,认真抓好《意见》的贯彻落实,是各级政府特别是职能部门工作的重中之重。为此我们要认真落实《中华人民共和国食品安全法》《陕西省农村集体聚餐食品安全管理办法》等法律法规的基础上,进一步结合我市实际,学习借鉴成都经验,扎实做好我市的农村集体聚餐食品安全管理工作。

    一是要不断明确和强化食品安全的监管责任。进一步明确地方政府责任,特别是要强化乡镇(街道办)一级对农村群宴食品安全监管负总责的意识。各级食安委要建立综合执法、联合执法工作机制和日常监管长效机制,破除地方保护主义,落实农村群宴食品安全监管责任制和责任追究制,加强对乡镇政府(街道办事处)开展农村自办宴席食品安全管理工作的督查和业务指导。同时,还要充分用好我市食品药监系统实行食品安全协管员工作情况月报这一有效的制度,并在此基础上,进一步建立健全食品安全协管员工作机制,更好地发挥乡镇(街道办)食药监管所、协管员作用。

    二是要不断探索和完善“互联网+食品安全”的智慧监管。按照“互联网+食品安全”的思路,以智慧治理为发展方向,尽快在我市构建农村群宴食品安全监管平台,实现APP掌上报备、线上培训,并与食品药品安全监管平台实施数据对接,通过平台查询乡厨资质、群宴报备、食材溯源、失信名单等内容,实现食品安全监管信息互联互通和资源共享,做好农村群宴食品安全风险防控。积极探索利用网络可视化系统和传感器等现代科学技术装置对农村群宴现场进行远程管理,打造移动“阳光厨房”,实现监管方式提档升级。要进一步加大扶持农村经营新主体的发展,对农村群宴相关产业,如农产品流通商、配送商、供应商给与政策支持,助力乡村经济振兴。

     三是要不断培育和组建我市农村群宴餐饮协会。建立农村集体聚餐行业自律平台,开展“农村集体聚餐诚信厨师”评选,在行业内创先争优,协助政府职能部门做好乡厨管理工作,发挥行业管理作用,促进行业健康发展。并鼓励协会发挥行业平台优势,聚合行业龙头企业,从产业链源头的基础设施建设、硬件配置、信息化运营、操作流程、品牌塑造等维度,为农村群宴梳理可操作、可规范的行业标准,联合行业龙头企业予以推广执行,带动整个行业提档升级。

     四是要不断鼓励和支持农村群宴投保食品安全责任险。

据统计,我市目前有266个农村家庭聚餐服务队,有1000余名乡厨。2017年,我市在阎良区进行了农村群宴食品安全责任保险试点,按照“一事一保”的原则,该区登记备案的70余名乡村厨师参保率达到100%2018年,我们可以在阎良区试点基础上,借鉴成都经验,按照“政府推动、市场运作、分步实施、优化服务、注重实效”的原则,继续加大食品安全责任保险重要性和必要性的宣传,进一步提升乡村厨师对食品安全责任保险工作的认知度和参与率,鼓励引导全员参保,并加强与保险公司的沟通协调,简化投保方案和办理程序,优化工作流程、合理确定参保费用,力争2018年我市农村集体聚餐食品安全责任险的投保数和投保金额有明显增长,最大程度地维护消费者的合法权益,让群众吃得放心。

     五是要不断强化和夯实食品安全的主体责任。按照中、省有关文件精神和要求,各乡镇(街道办)食药监管所、协管员要及时通报信息,指导开展农村集体聚餐备案受理工作,按聚餐规模大小进行分级指导,严格做到提前介入、重点防控,严把人员健康关、原辅料采购关、加工制作关、餐饮具消毒关、食品留样关等;同时,加强对农村聚餐厨师的管理,督促农村聚餐厨师备案登记,按规定进行健康体检,对因食品安全把关不严,操作不规范而导致食物中毒事故的农村聚餐厨师,可以实行“黑榜”公布,严格落实农村群宴备案管理制度和举办者、承办者食品安全第一责任人的责任。

      六是要不断创新和营造社会共治的良好氛围。利用各类传播媒体,做好农村群宴食品安全相关规定的宣传教育,加大对农村群宴食品安全风险防控工作、农村群宴服务中心建设、优秀乡厨的宣传力度,提高群众对农村群宴食品安全工作的参与度和认知度,着力增强乡厨和集体聚餐承办人的食品安全意识,提高登记申报的自觉性和积极性,营造农村群宴食品安全社会共治良好氛围。

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